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      經濟日報:穩慎推進農村集體經營性建設用地入市

      2022-10-05 13:44:31 經濟日報

        穩慎推進農村集體經營性建設用地入市

        金觀平

        中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》。會議強調,推進農村集體經營性建設用地入市改革,事關農民切身利益,涉及各方面利益重大調整,必須審慎穩妥推進。這為農村集體經營性建設用地入市改革指明了方向,讓改革更有章可循。

        作為農村土地制度改革的重要組成部分,農村集體經營性建設用地入市改革具有多重意義:既有利于增加農民的土地財產權利,讓農村資源要素活起來,也為鄉村產業發展、返鄉創業創新提供土地支撐,還將對城市建設用地供應產生影響,緩解部分城市用地相對緊張的局面。

        這項改革經歷了較長時間的探索,表明了中央對改革態度慎重、落地舉措慎重。2015年,全國人大常委會授權國務院在試點地區暫停執行相關法律條款,開啟了改革試點。這項改革涉及農村土地集體所有制、農村集體產權制度、土地用途管制、土地市場化配置機制、土地增值收益分配機制等領域,可謂牽一發而動全身。從前期的依法授權、試點探索,到修改土地管理法,再到實質性推進入市交易,前后用了約8年。如此長時間聚焦某項單項改革,實不多見。

        經過較長時間探索,改革方向不斷明確,就是同地同權、同權同價。我國實行城鄉二元土地制度,城市土地是國有的,農村土地是集體的。此項改革之前,農村集體經營性建設用地必須經過征收為國有土地之后,才能進入市場,造成“同地不同權、同地不同價”。2013年,黨的十八屆三中全會提出,建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。本次深改委會議進一步強調,要堅持同地同權同責,在符合規劃、用途管制和依法取得前提下,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

        中央多次強調,要堅持守住農村改革的底線,不管怎么改,都不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。農村集體經營性建設用地入市改革當然要遵循農村改革的共同要求,同時還要符合國土空間規劃的有關要求。因此,各地在探索試點時,不僅要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線,還要落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條紅線。

        在審慎穩妥推進的前提下,要進一步健全配套制度,提升改革的系統性規范性。要強化此項改革與產權改革、宅基地改革、鄉村產業發展、農村社會治理等改革的協同配套。要建立健全市場交易規則,完善規劃、投資、金融、稅收、審計等相關服務和監管制度。要合理確定入市土地的規模、時序和節奏,引導合理布局產業、優化鄉村建設,避免無序擴張和重復建設。

      來源:經濟日報

      編輯:萬可義

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